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報告概要

《改善世界銀行與公民社會組織的關系:問題與選擇》

概要

過去兩年(2005財年和2006財年)是世界銀行與世界各地公民社會通過政策對話和業務合作加強聯系的一個重要時期。世行及其各國政府的利益相關者都認識到,公民社會在幫助減少貧困和促進可持續發展方面起著關鍵作用。

世行于2005年3月發布了題為《改善世界銀行與公民社會組織的關系:問題與選擇》的報告,這是歷時數年在世行范圍內考查以及開展外部磋商的產物。報告凸顯了世行與公民社會組織(CSO)關系方面的主要發展趨勢、問題、風險和契機,提出了一個十條行動計劃。該報告在世行領導更迭時期一直作為指導世行未來加強與公民社會關系的重要路線圖。前任行長沃爾芬森強調了世行與公民社會在發展政策和貸款業務中接觸的重要性,新任行長沃爾福威茨在上任第一年也表示準備繼續發揚這項傳統。

在2005年和2006年,世行在全球層面就一系列關鍵性政策問題與公民社會組織舉行了實質性的對話和磋商,對話和磋商的內容包括采掘業、減債、環境和社會安全保障政策、世行的社發戰略以及若干有爭議的世行貸款項目,如乍得-喀麥隆輸油管線、老撾人民民主共和國南屯河二期水電項目、危地馬拉的馬林礦項目等。國際金融公司(IFC)和多邊投資擔保機構(MIGA)也繼續積極發展與公民社會的關系。值得一提的是國際金融公司就修改其環境績效標準和信息披露政策開展了一系列廣泛的磋商。在所有這些討論中(通過在2004~2006年世行年會和春季會議期間的一系列政策研討,通過多國參與的與沃爾芬森行長和沃爾福威茨行長的視頻會議,以及通過面對面的會議等),世行從全球各地的公民社會征集了大量不同觀點,幫助塑造了世行執董會批準的政策和項目。

在過去兩年里,一項重要的政策對話活動是2005年4月在美國華盛頓特區舉行的“世界銀行與公民社會全球政策論壇”。該項活動邀請了來自50多個國家的200

位公民社會領袖、政府官員、國會議員、援助機構代表、國際貨幣基金組織員工和世行管理人員。該論壇標志著世行與公民社會關系的一個重要里程碑,聚集了發達國家和發展中國家的公民社會組織代表、政府、議員和世行執行董事,共同商討全球層面上世行與公民社會的關系問題。

在國家層面,圍繞國別援助戰略(CAS)、減貧戰略(PRS)等也展開了磋商活動,采取了各種方式,包括意見調查、技術研討會、焦點小組會議、網上磋商(關于這些過程的信息詳見附錄一和附錄二)。就國別援助戰略而言,調查結果發現,在2005年和2006年批準的68個國別援助戰略里,有50個與公民社會進行了磋商,比例高達73%。另一項調查發現,大多數減貧戰略制定都得益于公民社會參與,盡管這種參與的范圍和程度在各個國家不盡相同。世行還繼續擴大在促進公民社會參與問責政府成效方面的工作。“社會問責”議程包括支持采用參與式預算制定和居民報告卡制度,以及在部分發展中國家幫助政府加強有利于公民社會參與的政策環境。

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